近日，辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会召开第三十五次会议。会议听取并审议省高级人民法院党组书记、院长郑青所作《辽宁省高级人民法院关于强化基层基础提升审判质效的报告》。

　　据悉，我省共有110个基层法院，下设 297个人民法庭。每年全省基层法院受理案件数占全省法院88%左右。2021年以来，省法院把基层建设作为重点工作，以提升审判质效为中心，聚焦问题短板，从管理、改革、队伍、人民法庭建设等方面系统谋划统筹推进强基工程，法定审限内结案率、一审判决案件改判发回重审率、诉前调解成功率等主要质效指标由2021年底呈现正向发展转变为今年上半年的全面提升态势。

　　2021年以来，省法院把基层建设作为重点工作，以提升审判质效为中心，系统谋划统筹推进强基工程。为理清强基工作思路，省法院组织“赴基层大调研”活动，摸清实情，查找问题。在此基础上，制定加强基层基础建设的意见，出台法庭“五化”实施办法和示范法庭争创标准。项目化清单化工程化推进，构建三级法院一体抓的组织体系，省法院15位副院级领导联系最薄弱的15个基层法院和14个人民法庭，立下3年内脱薄向强的“军令状”，建立深度调研、加强指导、解决问题、走访慰问等4项制度和蹲点调研、清单管理、跟踪问效等8项机制，组织15个先进基层法院“一对一”帮扶15个薄弱基层法院。“加大基层法院经费投入”和“打造自贸区专业化法庭”入选最高人民法院基层建设案例选编。

　　解读

　　围绕提升推动基层审判质效，省法院聚焦问题短板，从管理、改革、队伍建设、人民法庭建设等方面集成发力，推动基层审判质效稳步提升。

　　【管理】创新机制+专项整治

　　建立一体化、精细化、闭环管理模式,创新大数据分析研判和审判质效面对面管理机制，深入开展年底不立案、清理超审限案件等专项整治，强化对下指导，落实院、庭长办案机制。

　　【服务乡村振兴】妥善审案+落实制度

　　依法审理涉冰雪经济和乡村旅游、民宿、养老等新业态案件，审理涉农纠纷12万件，保障农业生产和农村产业发展。落实最严格耕地保护制度，妥善审理涉土地保护案件7185件。

　　【改革】试点工作+完善监督

　　推动繁简分流改革，2021年以来,全省法院速裁快审案件 64.8万件。深入推进四级法院审级职能定位改革试点工作，出台相关办法，对重大复杂疑难案件提级审理，中院下沉基层法院2520件案件，实现绝大多数案件化解在基层。

　　完善审判权力制约监督机制，院、庭长网上监管“四类案件”37401件。加强信息化建设，立案时间平均缩短30%，庭审效率平均提升40%，电子集约送达92.2万次。全省基层法院网上立案33.7万件、跨域立案 5092 件。

　　【人民法庭建设】优化布局+提升质效

　　调整优化人民法庭布局，在农村、城乡结合部、城区设置法庭297个，同时设立了65个巡回审判点、36个专业化法庭，实现了法庭司法服务全覆盖。构建符合法庭工作特点的审判团队和运行模式，健全鼓励干警到法庭工作的政策。

　　积极打造“枫桥式人民法庭”，在法庭设立诉讼服务站，人民法院调解平台入驻247个法庭，满足群众对“家门口法院”的期待。凌海市人民法院石山人民法庭等2个基层法庭被评为全国法院先进集体，随着基层审判质效的提升，全省基层法院职能作用不断发挥。

　　【维护基层社会稳定】诉源治理+诉前调解

　　2021 年以来，依法审结4万余件刑事案件，守护人民群众生命财产安全。加强诉源治理，与1065 个单位和组织建立诉调对接机制，聘任调解员3500 人，诉前调解化解大量案件。今年上半年，基层法院受理案件同比下降1.33%。一审民商事案件调解撤诉率、行政案件协调化解率均同比上升。

　　【促进经济发展】优化营商+助企纾困

　　依法审结商事案件，维护市场经济秩序。优化法治化营商环境，继续对涉企案件进行生产经营影响评估。落实助企纾困政策，开展拖欠中小微企业账款案件专项执行行动，执行回款1.8亿元，减缓免收中小微企业诉讼费1704.2万元。开展“暖企行动”“送法进百企”等活动，打出一套稳企助产“组合拳”。

　　【队伍建设】政治建设+基层增编

　　加强政治建设，改进教育培训方式，创建“审学研”一体化机制，实施青年干部成长工程，开展“学练赛”活动，组织分级分类培训。配齐建强基层班子，为基层增编537个，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，促进廉洁司法。

　　【助力基层社会治理】积极融入+提升质效

　　积极融入党委领导的基层治理体系，促进提高基层治理水平。2021年以来，巡回开庭3238次，组织以案说法、送法下乡活动1471次。向当地党委政府、有关部门发送司法建议、白皮书等 851 份。