深度观察

　　及时纠正宾馆酒店行业实名登记制度流于形式；加强汽车租赁及汽车租赁抵押行业的监管和管理；加强对宾馆、旅馆、足疗店等场所的日常监管；努力营造社会各界关爱未成年人的环境……在扫黑除恶专项斗争中，葫芦岛市两级人民法院充分发挥审判机关职责和智慧，通过延伸审判职能作用，向相关行业部门及时反馈在审理案件中发现的行业监管漏洞、乱象，主动提出司法建议，助力社会综合治理，推进行业治乱标本兼治。截至目前，葫芦岛全市法院共发送74条司法建议。

　　一条条真知灼见，直指一个个行业监管漏洞、一个个被忽视的行业乱象，堵住了一个个不法分子违法犯罪能钻的“空子”，清除了社会综合治理的“盲区”。

　　给行业漏洞乱象“提醒”

　　2019年7月，葫芦岛市中级人民法院制定了《全市法院深化行业治乱专项行动工作方案》，要求全市法院在办案或调研过程中，要对当前易滋生黑恶势力犯罪、行业乱象集中的重点地区、重点行业、重点领域加强问题线索的排查力度，及时发现暴露出来的行业监管漏洞，深入开展问题线索的摸排、提出司法建议等工作，规范行业秩序，从源头上挤压黑恶势力生存空间。

　　6月30日，葫芦岛市龙港区人民法院对以孙某为首的黑社会性质组织违法犯罪进行宣判。2005年以来，被告人孙某网罗郭某等众多社会闲散人员，混迹社会，建立起黑社会性质组织，长期称霸一方，为非作歹。

　　在该案件的审理过程中，法官发现了多个行业漏洞：被告人孙某有3处房屋没有房屋档案、1处房屋没有找到对应实物，但均已在银行办理贷款；孙某在杨屯村集体土地上建造大量无证房，未处理；某石油公司归还葫芦岛市连山区锦郊街道杨屯村的土地存在未纳入台账的情况；某石油公司派发出门证、检查放行渣土清运车管理不严问题。

　　就发现的问题，龙港区法院分别向连山区锦郊街道及杨屯村委会、葫芦岛市国土资源局、葫芦岛市某银行以及某石油公司等5家单位发出了司法建议。

　　向藏污纳垢场所“亮剑”

　　葫芦岛市两级法院的74条司法建议，件件聚焦行业漏洞和乱象，特别是“共性忽视”的问题。

　　例如葫芦岛市南票区人民法院在审理被告人许某、赵某、李某鑫聚众斗殴、抢劫、容留他人吸毒、运输毒品涉恶势力犯罪一案时，发现案件中被告人实施的部分犯罪行为地为“日租房”。经调查分析，“日租房”存在着人员登记漏洞多、出租人不及时向公安机关申报承租人身份信息、无证入住、无法上网比对等问题，凸显出相关职能部门对“日租房”的管理存在着规范缺失、监管不严等问题，导致“日租房”逐渐成为违法犯罪人员的藏身落脚地，甚至是从事“黄、赌、毒”等违法犯罪活动场所，成了治安管理盲区。

　　为此，南票区法院向公安及市场监督管理部门发出司法建议：加强顶层设计，对“日租房”经营行为进行规范化管理，加强监督管理。职能部门建立电子化、信息化、便捷化的报备渠道；加强长效监管，公安、社区、物业等部门联防联控，建立健全身份审核制度。社区民警负责对入住人员信息进行核查，辖区派出所不定期开展集中清查，使“日租房”的管理日趋规范；加大宣传力度，向辖区居民开展打击违法“日租房”的常态化宣传。同时，鼓励居民积极举报相关线索。而这些建议举措，完全可以百分百地融合到公安部门社会治安防控、社会面打击行动当中去。

　　为未成年人保护“发声”

　　涉及到未成年人的案件，无论未成年人是违法犯罪人员还是受害人员，都是社会感觉最“痛”的点，而每一个涉及到未成年人的案件，也更会引起审判机关以及法官的思索。

　　南票区法院在审理田某佳等4人聚众斗殴、郭某某等人聚众斗殴、许某等人抢劫等涉恶势力犯罪案件中发现，案件涉及到的被害人、证人，甚至被告人多为未成年人。经审理分析，上述案件的涉案未成年人或脱离家庭、学校的监管混迹于社会，受社会不良因素的影响而沦为罪犯，或自我保护意识淡薄，受到校园或社会欺凌时不敢或不懂反抗而遭身心迫害成为受害人。

　　案件虽然审理判决完毕，相关涉案人员也受到了法律的惩处，但案件对未成年人造成的不可逆转的伤害，让办案法官如鲠在喉。“保护未成年人的合法权益，促进未成年人健康茁壮成长，是社会各界应有的责任。社会面必须加强对未成年人的保护和教育，避免同样的悲剧发生。”责任的驱使，让南票区法院分别向当地教育局、妇女联合会、团委发出司法建议，建议各部门从不同的职责角度，加大对未成年人的保护和教育力度，加强青少年法治教育和校园安全管理等。并在提出建议时，提出具体的解决方案，拉起预防未成年人犯罪的“防线”。

　　而绥中县人民法院在审理历某恶势力团伙组织卖淫、强奸、聚众斗殴罪时，也向当地妇联、关工委发出司法建议，努力营造社会各界关爱未成年人，特别是未成年少女、幼女环境，定期开展法制教育、培训，尤其是涉及未成年人保护方面的法律知识宣讲，增强未成年人风险防范意识、自救能力等。

　　每一条建议，都不是空洞的“说教”，而是给出了具体的加强整改办法，极具操作性和指导价值。

　　金融借款、未成年人管理、治安管理、食品药品市场监管、大型企业安保管理、不动产登记、交通路政管理……公安、国土、金融、运输管理、市场管理、民政、妇联……银行、企业、快递公司……葫芦岛市两级法院的司法建议中，广泛涉及到各部门、行业、机构，办案法官出色地发挥着“智囊”的作用，助力社会行业监管和管理漏洞、乱象的根治。大量宝贵的建议，已经被相关部门采纳，变成了实实在在的举措和行动。