“2017年，我们全市法院审结行政案件败诉率为22.8%，2018年下降至22.1%，2019年再降至19%，这样的连降数据，与行政案件立案数量逐年上升形成了反差，一升一降，体现出我市在依法行政上的良好转变。”5月25日，葫芦岛市中级人民法院行政审判第二合议庭庭长李彦博摊开新出炉的《2019年度葫芦岛市中级人民法院行政案件司法审查报告》（《行政审判白皮书》），向记者讲述起该院8本《行政审判白皮书》的“前世今生”。

葫芦岛中院2012年度至2019年度8本《行政审判白皮书》

　　一个“报告” 分析原因提建议

　　新出炉的2019年度《行政审判白皮书》，从2019年葫芦岛全市法院行政案件受理情况、审结情况、行政机关败诉原因分析以及预防和化解行政争议的建议4个方面，向行政机关递上了一份沉甸甸的报告。

　　不重视程序价值，因程序违法依法被撤销或确认违法或不予执行的案件占比40.83%；调查不充分、不全面，因事实不清、证据不足导致败诉案件占比30.1%；不履行法定职责（不作为），不依约履行行政协议的败诉案件占比11.07%；适用法律错误的败诉案件占比10.38%；无职权及不当行使裁量权的败诉案件占比10.03%……《行政审判白皮书》从7个方面分析总结出2019年葫芦岛市行政机关败诉的原因，并提出了预防和化解行政争议的意见建议7条。其中有数据归纳、有图表显示、有案例列举、有成因分析、有针对方向、有解决建议。

　　一个批示 肯定之后提期望

　　2012年，葫芦岛中院与省高级人民法院同步，编写了第一本《行政审判白皮书》，到2019年，葫芦岛中院每年都编写一本反映葫芦岛市当年依法行政情况的《行政审判白皮书》，8年即是8本，虽然其间编写部门多次变更，但《行政审判白皮书》的编写工作却始终没有间断，而且，从最初的专业行政部类，逐渐丰富为如今的综合性总结报告，越来越受到当地领导决策层和行政部门的重视。

　　“市中级人民法院充分履行行政审判职能，促进行政审判与行政执法良性互动，形成了《行政审判白皮书》，全面梳理了我市两级法院行政案件审判情况，总结分析了行政案件反映出的问题，提出了预防和化解行政争议的建议。对我市依法行政工作有着重要指导和促进作用。”5月8日，葫芦岛市人大常委会党组书记、副主任张海平就葫芦岛中院2019年《行政审判白皮书》专门作出批示，在高度肯定的同时也提出新的期望，“2020年，希望两级法院切实发挥人民法院行政审判职能作用，监督支持行政机关依法行政，依法保护人民群众合法权益，实质性化解行政争议，加强与行政机关的沟通协调，为我市法治政府建设提供有力的法治保障。”

　　一个“指导” 监督维护促提升

　　“《行政审判白皮书》，涉及到政府各机关，编写这个报告的目的意义，就是客观真实反映全市依法行政现状，从败诉处找出问题、分析问题、解决问题，监督、维护、促进依法行政，助力法治政府建设。”李彦博说，通过《行政审判白皮书》，市、县两级政府以及相关行政部门，勿需“对号入座”，但可“对症下药”，在全局上知晓哪个部类、哪个方向应该整改、加强，对一些重点集中的部类、部门，进行重点督办，提高依法行政意识和能力。

　　“全市法院审结行政案件败诉率连年下降，证明了我们‘白皮书’在实际应用上的作用。”李彦博告诉记者，从实际效果看，《行政审判白皮书》已经成为当地政府依法从政的指导性报告。通过报告中对全年行政案件办理情况、结案情况系统性的梳理，可以使政府决策层更好地掌握各部门、县（市）区行政诉讼情况，有关部门也将其作为依法行政考核指标的一个参考和促进相关部门依法行政的指导性意见，可以直接拿去用。有关部门也年年邀请葫芦岛中院行政审判庭的法官解读《行政审判白皮书》，做依法行政、依法应诉的培训，很多部门还将其作为内部学习资料和落实整改依法行政的重要依据。

　　葫芦岛中院以《行政审判白皮书》这种特有的方式，从审判的视角为葫芦岛全市行政机关把脉问诊，实现了从源头上减少、实质上化解“官”民纠纷。2020年，是全面建成小康社会目标的实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，面对新形势、新挑战，葫芦岛市两级法院将立足审判第一要务，延伸行政审判职能，不断提升专业水平，积极协调与公正裁判相结合，力争做到“案结事了”，加强与行政机关的沟通协调，与全市行政机关共同努力，构建良好的法治环境，推进法治政府建设，切实维护全市的繁荣与稳定。