本报讯 4月27日，大连市中级人民法院首次采取全市两级法院同步视频直播的形式与13个基层法院联动，共同召开新闻发布会，向社会发布《2019年度大连市法院行政案件司法审查报告》（以下简称白皮书）。

　　这是大连中院连续8年发布白皮书，今年的白皮书更加注重指导作用，着重结合典型案例，系统阐述了行政机关在履职权限、履职意识、履职能力、应诉能力等方面存在的问题，并提出司法建议。

　　白皮书显示，2019年，全市共受理各类行政案件4334件，同比下降10.27%。其中一审行政诉讼案件1870件，同比增长10.59%；二审行政诉讼案件700件，占基层法院一审案件的50.25%，上诉率同比下降6.54个百分点；非诉执行案件1764件，同比下降26.19%，准予执行1457件，准予执行率82.93%。全市行政案件呈现出如下特点：一是案件总体数量回落，一审诉讼案件仍呈增长态势；二是诉讼案件覆盖范围广，争议内容复杂多元；三是行政机关败诉率整体仍呈上升趋势；四是非诉执行案件大幅下降，涉及领域相对集中；五是行政负责人出庭率过低，庭审参与度不高。

　　据大连中院党组成员、副院长吴耀明介绍，一年来，行政机关依法行政水平进一步提升，裁执分离机制全面启动，全省首家行政争议全覆盖的综合性行政纠纷调解中心在大连成立，各项改革措施稳步推进，取得了良好的社会效果。

　　大连中院从司法监督和司法保障的角度，对行政机关提出5条建议：要进一步增强依法行政大局意识，确保疫情前后经济社会的稳定发展；要进一步推动落实权力清单制度，强化权力监督和问责，明确权力边界，厘清主体责任；要进一步加强执法能力建设，适应新时代依法行政新要求；要进一步加强府院联动，全面落实“裁执分离”工作机制，推动行政争议实质性化解；要进一步提高对行政诉讼的重视程度，落实负责人出庭制度，积极提升应诉能力，重视司法监督，维护司法权威。