“无法定依据不检查、无风险预警不打扰，所有检查必扫码、必留痕、必备案……”日前，大连市生态环境局向社会公开承诺，除法定情形和必要监管外，坚决避免干扰企业正常生产经营，以法治化手段护航企业安心发展、放心投资。这一承诺标志着大连在优化营商环境、规范涉企执法方面迈出关键一步。

　　制度重塑+科技赋能

　　实现精准监管“减量提质”

　　“过去各部门轮番检查，企业疲于应付；现在一年只需配合少数关键检查，更能专注生产。”一位装备制造企业负责人感慨道。这一变化源于大连市生态环境局对执法任务的系统性整合。通过制定并公开年度38项执法检查清单，推动“能合并尽合并、能取消尽取消”，2025年以来全市环境执法检查家次同比下降45.7%，问题发现率却逆势提升10%，实现“减频次、提效能”的监管新格局。

　　技术支撑是制度落地的重要保障。大连全面推行“综合查一次”模式，依托执法一体化平台破解多头执法难题，实现“进一次门、查多项事”。对近500家纳入“正面清单”的企业，优先采用远程监控、数据巡查等非现场方式实施“隐形监管”。2025年已完成非现场检查400家次，同比提高35.92%，切实做到“无风险预警不打扰”，既减少对企业干扰，又确保监管全覆盖。

　　柔性执法+智慧监管

　　传递法治温度与精度

　　执法不仅要有刚性约束，更需体现人文关怀。大连市生态环境局出台31项包容审慎执法清单，对首次违法、轻微违法且及时整改的企业依法免予处罚。2025年以来，已为29家企业实施容错免罚，免罚金额175.86万元。“免罚不等于放任，而是通过预警、指导督促整改，让企业感受政策善意。”执法人员表示。

　　科技手段进一步提升了监管精准度。通过布设1500余套在线监测设备、配备无人机及走航车，大连构建起“天网工程”，形成“远程感知—平台预警—精准执法”闭环。同时，“扫码入企”机制要求所有检查任务明确、程序合法、全程留痕。10月入企执法扫码率达92.6%，有效落实“所有检查必扫码、必留痕、必备案”要求，既规范执法行为，也倒逼执法人员提升专业性。

　　社会共治+阳光执法

　　筑牢营商环境监督体系

　　“作为营商环境监督员，我全程参与‘伴随式’执法，程序规范、态度专业，企业心服口服。”一名社会监督员如是说。大连公开选聘70名社会监督员，深度参与执法评议、信访处理等环节，2025年已开展监督200余次，采纳意见建议30条。此外，公开监督电话鼓励企业举报不规范执法行为，确保权力在阳光下运行。

　　这一系列创新举措获多方认可。在大连市政协涉企执法民主监督座谈会上，“规范执法+贴心服务”模式作为典型经验推广。政协委员和企业代表一致认为，大连以法治化营商环境破解“执法扰企”痛点，为高质量发展提供了制度保障。