辽宁长安网讯 自2015年获得地方立法权以来，营口市人大常委会在中共营口市委的坚强领导下，积极推进科学立法、民主立法、依法立法，牢牢抓住提高立法质量这个关键，通过一系列探索和实践，形成了一批具有营口特色、极富时代感和影响力的立法成果。截至目前，市人民代表大会制定法规1部，市人大常委会制定法规17部，修改7部。

　　——坚持党的领导，牢牢把握立法工作“定盘星”

　　坚持党的领导是做好立法工作的根本保证。市人大常委会始终坚持把党的领导贯穿立法工作全过程，选题立项报经市委批准、主动向市委汇报立法工作情况和涉及的重大问题，先后围绕贯彻落实党中央大政方针和决策部署以及市委中心工作，制定出台了《营口市大气污染防治条例》等部生态文明建设类、《营口市促进民营经济发展条例》等部城乡建设与管理类和《营口市辽河老街历史文化街区保护条例》部历史文化保护类地方性法规，真正做到了党委工作重心在哪里，立法工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里，打造出一项又一项符合党的主张和广大人民利益、立得住行得通真管用的制度精品，为中国式现代化营口篇章提供了高质量的法治供给。

　　——坚持人大主导，着力提升立法工作质效

　　人大主导是做好立法工作的关键。市人大常委会充分发挥在立法工作中的主导作用，科学编制立法规划、年度立法计划，加强法规项目的统筹安排，确保立法资源用在刀刃上。充分发挥专门委员会论证和审议专业优势，提前介入法规草案起草论证工作，认真做好法规审议批准工作，切实增强立法系统集成。同时，不断拓宽法规草案“多元化”起草渠道，由市人大常委会组织起草综合性强、涉及面广、协调难度大的法规草案，委托第三方起草专业性较强的法规草案。

　　——立足“小切口”，助力解决民生大问题

　　为有效破解民生领域难题，市人大常委会始终坚持立足“小切口”，充分发挥小快灵立法优势，力求做到立法题目小、条文少、内容精、措施实。2016年，在制定水资源保护法规时，把“水资源”这个大题目，切换到“饮用水水源保护区”污染防治这个小范围，既降低了立法难度，又具有针对性和可操作性。同年，在制定《营口市城市供水用水管理条例》时，规定了二次供水设施的清洗消毒和水质检测制度，从源头避免二次供水设施污染饮用水；2017年制定的《营口市城市供热条例》，针对市民提出的供热单位中午测温，靠“太阳晒”，室温自动达标现象，明确规定供热单位不得在中午进行现场测温;针对“僵尸车”这一城市顽疾，2018年制定《营口市机动车停车管理条例》依法赋予交警部门强制手段，并明确了执法程序。这些具体到主体、时间、措施的条款，针对某一领域、某一方面的特定问题，提出具有针对性的解决方案，实现了立法的精细化。

　　——坚持人民至上，深入践行全过程人民民主

　　群众满不满意、高不高兴是衡量立法工作的唯一标准。市人大常委会始终坚持问计于民、问需于民,从立法项目的征集、法规草案的起草，到法规的审议、通过和实施，深入践行全过程人民民主，通过开展问卷调查、网上征求意见、召开听证会等多种形式，广泛听取社会各界的意见和建议，让每一部法规都满载民意、贴近民生、顺应民心。2022年9月，在全国率先出台《关于在地方立法工作中贯彻全过程人民民主的决定》，切实把全过程人民民主贯彻到地方立法工作的全过程、各环节，推进全过程人民民主理念转化为现实生动的民主实践。2017年2月，市第十五届人大常委会设立西市区得胜街道办事处红运社区等11个基层立法联系点。今年，市第十七届人大常委会经过对基层立法联系点履职意愿、覆盖范围、专业人才、硬件设施等进行认真筛选，重新确定包括街道办事处、社区、村委会、高校、律师事务所、企业、事业单位等20个基层立法联系点。2019年9月，为起草好《营口市物业管理条例》，在鲅鱼圈大石桥等4个县（市）区举行四场立法听证会，通过向社会公开征集，邀请150名听证陈述人围绕物业管理工作中的10个重点问题展开热烈讨论，提出了大量有参考价值的意见和建议，取得了较好的法律效果和社会效果。

　　——坚持制度创新，构建地方立法“四梁八柱”

　　强化立法制度建设和机制创新是提高立法质量、完善立法工作格局的重要举措。市人大常委会持续强化立法制度建设和机制创新，先后制定出台了《营口市人民代表大会常务委员会立法技术规范》《营口市人民代表大会常务委员会基层立法联系点工作规则》《营口市人民代表大会常务委员会关于加强立法协商工作的意见》《营口市重要地方性法规草案起草领导小组“双组长”制度实施办法》等17项地方立法工作制度，通过建立立法项目市人大和市政府领导共同负责的“双组长制”、聘请立法专家、委托第三方参与立法等工作机制，切实为地方立法构建了“四梁八柱”，使地方立法从立项、起草到审议、评估等全过程都有章可循、有据可依，增强了立法工作的规范性和协同性。

　　——坚持监督发力，打通法规落地“最后一公里”

　　法律的生命在于实施，法律的权威来自执行。市人大常委会始终把法规实施放在和立法同等重要的位置，将监督工作和推动地方性法规落实相结合，坚持每年对制定出台的1部地方性法规实施情况开展执法检查和立法后评估，着力打通地方性法规落地生根的“最后一公里”。在对《营口市机动车停车管理条例》执法检查中，执法检查组深入实地查看停车泊位施划、停车秩序等工作的开展情况，通过听取相关部门工作汇报、召开座谈会、发放调查问卷等方式，全面了解法规实施情况。针对检查中发现的问题，提出整改意见和建议，督促政府及相关部门进一步加强和改进停车管理工作。目前，全市主城区施划停车泊位5万余个，清理占用公共资源地桩地锁等违法行为5000余处，查处违法停车共15万余件，停车“难”、停车“乱”等问题得到有效缓解。

编辑：沙兴淼

校对：刘清

责编：邵小桐

审核：杜洪宇