《辽宁省高级人民法院2020年行政案件司法审查报告》发布

　　记者：行政审判白皮书是什么？行政审判白皮书发送给哪些部门？为何要向社会公开发布行政审判白皮书？

　　陈默：《行政案件司法审查报告》又称行政审判白皮书，是人民法院分析研判一段时间内的行政审判运行态势，针对性提炼行政执法存在的共性问题所形成的书面报告。

　　省高级人民法院自2009年起定期形成行政审判白皮书，通报反馈给行政机关，实现从源头提升行政机关依法行政水平，这项工作已成为加强司法与行政良性互动、推动法治政府建设的有力抓手。今年，为落实省委关于打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境建设要求，省法院以进一步优化我省营商环境为视角，制作了2020年行政审判白皮书，并将白皮书分别报送给省委、省委政法委、省政府、省人大常委会、省政协，得到了多位省领导的批示肯定，已被批转相关行政机关对照落实，切实发挥了行政审判白皮书“法治体检表”的作用。

　　通过公开发布行政审判白皮书，一方面有利于提高行政审判的公开透明程度，有助于广大人民群众全面了解行政审判工作职能，更好地发挥行政审判的教育、评价、指引和示范功能；另一方面，有助于各级行政机关准确把握行政执法和行政应诉的现状和存在的问题，采取有效措施提高执法能力和执法水平。

　　记者：今年行政审判白皮书的主题是进一步改善全省营商环境，请问行政审判在改善营商环境方面具有哪些独特优势和突出作用？

　　陈默：司法作为维护社会公平正义的最后一道防线，在保障市场主体合法权益、构建法治化营商环境中发挥着重要作用。

　　具体到行政审判中，主要有以下几个方面：一是通过行政审判有效监督行政权力运行，避免政府对市场的不当干扰，造成不公平竞争，避免地方保护、市场壁垒、限制竞争行为，促进各类市场主体公平有序竞争。二是通过行政审判坚持对产权的平等保护，加强对各类所有制经济的平等保护。严格规范国有资产、国有土地登记及转让程序；依法平等保护民营企业、小微企业、外资企业产权；依法完善农村集体土地征收补偿制度，保护农民权益。三是通过行政审判助推诚信政府、责任政府建设。目前，全省各地法院正在积极推进行政争议诉源治理工作、积极推进非诉案件裁执分离机制、积极完善行政案件旁听庭审机制、积极推动府院联动平台建设，监督行政机关严格依法签订、履行行政协议，保护行政相对人信赖利益，督促行政机关依法、依约、诚信履行行政协议及行政允诺案件，助推诚信政府、责任政府建设。 

　　记者：今年发布的法治化营商环境建设十大行政案例中，绝大多数是涉企案件，请问人民法院在审理涉企行政案件时，重点关注哪些方面的内容？

　　陈默：行政审判是一座托起“官”与“民”的天平，因此如何协调好保护公共利益和保护企业利益之间的关系，是人民法院在审理涉企行政案件时非常关注的问题。

　　为实现平等保护产权，准确把握涉企行政纠纷的易发点和多发点，结合当前的行政审判实践，人民法院审理涉企行政案件时，重点关注以下方面的内容：第一，加大对处罚、没收等行政强制行为和征收征用行为的司法审查，切实保护行政相对人的合法产权。行政强制、行政处罚、行政征收是对产权影响最为突出的几类行政行为，重点关注对这几类行政行为的司法审查，可以最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。第二，加大行政协议类案件司法审查力度，促进政府诚实守信，依法、依约履行行政协议，推动责任政府、诚信政府建设落到实处，营造鼓励民营经济和社会资本创业、创新的土壤。第三，明确行政赔偿、补偿案件中因行政机关违法行为造成损失的，相对人应获得充分赔偿。因国家利益需要造成损失的，相对人应获得充分补偿，确保企业产权利益得到有力保护。