抚顺三创新提高信访工作效能
“网上信访比走访便捷多了，不但效率高，而且还有工作人员代办，真是太感谢政府对信访工作这几项创新了。”抚顺市望花区朴屯街道岫岩社区李老汉乐呵呵地对记者说。
如今，“一变四”工作机制、“党建+信访”“互联网+信访”，抚顺市信访工作的这几项创新已经深深地印在了百姓的心里，大家对信访工作满意度也得到了显著提升。
这三项创新工作不但让人民来访搭上了网络的“高速车”，而且开通了一条党和政府联系群众的“绿色通道”，构建了居民、村民全覆盖，市县乡(镇)村(社区)同发力，全员全时解难题的工作局面，并首次实现了网上信访量超过走访量，进而提高了信访工作效能，推动了信访问题及时就地解决。
代理员接待来访居民
“一变四”机制 信访案件得有效处置
压力大，工作繁忙，时间没有空档，效率低，这是所有接访处工作人员最为头疼的一件事。为了解决工作上的问题，更是为了提升群众对信访工作的满意度，他们首创了“一变四”工作机制。
抚顺市信访局局长、党组书记黄文来告诉记者，以前由一名副局长专职负责带领所属工作人员从事接访工作，实行“一变四”工作机制后，由三名副局长和一名副局级干部每人分别负责两个县(区)和若干市直部门和大企业的信访工作，并将工作进一步细化到所分管的各个处当中，分头接受各类信访案件，再由各处将对应的工作分配到每个工作人员手中，实现了由单一处访变全员接访，使各类信访工作得到了有效地处置，极大提升了矛盾纠纷的化解率。
郭选是抚顺市信访局正处级接访员，自从抚顺市信访局创新工作机制后，他的感触是最深的，“原来接访处接待各类群众信访，工作量极大，而且效果还不突出，现在变成了全员接访模式，我们不但有时间组织召开协调会，更有时间把案子研究得更深更细，最重要的是群众的满意度也得到了显著的提升。”郭选对记者说。
抚顺市是一座老工业城市，在发展中遗留了很多的矛盾纠纷。“发展与稳定是地区发展的两轮，缺一不可。对于抚顺这样一个落后地区来说，要想在新常态下实现经济逆势而上，走出低谷，必须落实稳定第一责任，积极探索解决信访问题的新手段，才能打造良好环境，让各级党委、政府聚精会神谋发展，让企业和创业者放开手脚创效益。”抚顺市委副书记杨维在前不久召开的中组部主办，国家信访局承办的信访工作专题研究班发言时如是说。
随着工作的深入开展，抚顺市意识到机制上的创新是决定信访案件结案率提升的重要保证，也是引导群众走合理诉求渠道的基础。因此，抚顺市通过积极探索建立了“领导带案下访”和“一变四”工作机制，使信访案件得到了有效的处置。
黄文来告诉记者，抚顺市委市政府高度重视信访工作，并深知保稳定、促发展的重要性，因此他们根据实际情况建立了领导带案下访的工作机制，针对有重大影响和疑难的信访案件，抚顺市委副书记杨维，副市长、公安局局长蒲信子亲自去矛盾纠纷发生地组织相关市直部门共同会诊把脉，并由抚顺市信访联席办督察处跟踪督办，按时反映情况。
而此举足以体现了抚顺市委市政府对信访工作的高度重视，同时随着工作的深入开展，起到了一定的示范引领作用，带动全市区(县)政府主动带案下访进一步推动了信访案件的解决。
“现在发生矛盾纠纷有领导在场我们的心里越来越有底了，随着领导的重视程度逐渐增大，矛盾纠纷的化解率也越来越高了，政府确实从来也没有忘记我们，一直把百姓的利益放在心里。”当困扰抚顺市居民刘女士多年的矛盾纠纷得到解决时，她握着区领导的手热泪盈眶。
“互联网+信访” 开辟矛盾化解直通车
“只要鼠标轻轻一点，登录‘抚顺市信访局门户网站’，就会实现信访实时传输，也可查看评价、留言，追踪办理进程及结果。”抚顺市望花区朴屯街道岫岩社区网上信访代理站工作人员向记者演示了网上信访的流程。
黄文来告诉记者，他们在全市范围内全力打造了网上信访便捷工作模式，以乡镇、街道为单位建立网上信访指导站，以村屯、社区为单位建立网上信访代理站，目前抚顺市已纵向建立了999家网上信访指导站、代理站，指导员和代理员负责指导和代理群众进行网上信访。
同时，抚顺市为了解决群众在网上投诉问题，在全市县区、部门、企事业单位安装了平安辽宁信访信息系统，横向联通424家上线单位。记者赶到岫岩社区时正巧碰到了一位来访的老人，“我听说社区工作人员能进行信访代理，我就过来了。”
在岫岩社区的墙上悬挂着一个代理员职责、受理范围和代理程序的公示板，老人来访后，工作人员耐心地向其进行了讲解，并为老人代办了相关事宜。
岫岩社区党总支书记王琳告诉记者，居民的信访事项申请通过后，从信访申请到办理答复，他们都能和信访人一起在网上进行追踪、查看。
“群众在网上信访投诉后，案件通过网络传输至抚顺市信访局网上信访管理室，由该部门进行案件的分类、审核、整理，并根据责任清单，利用信访专网向全市424家信访上线单位进行转办。通过网上信访，案件的受理、答复效率得到普遍提升，一般性行政类信访案件和民生类信访案件，原来要在60个工作日内予以答复，现在则在15个工作日内给予受理、答复。”黄文来对记者说。
记者了解到，抚顺市还先后对86名乡镇街道指导员和292名社区代理员进行了业务培训，规范了受理内容、工作流程、疏导办法，使广大指导员、代理员不仅能帮助群众及时全面反映诉求，更能第一时间收集群众的工作建议、调处一般性矛盾纠纷、做好政策解释和思想疏导工作；不仅让群众的意见诉求能够正确反映表达，更有效防止了小矛盾、小纠纷上升为信访问题，使基层第一道防线和前哨作用得到最大发挥。
“党建+信访” 畅通最后一公里工作通道
信访问题来自于基层，解决的主体也要依靠基层，矛盾纠纷化解、社会和谐稳定，更需要发挥基层党组织的优势和作用，抚顺市在信访工作中便将党建工作纳入其中。
“乡镇街道和社区(村)等基层组织，接触群众最广泛，最了解群众需求，也最善于做群众工作。只有最大程度地发挥他们的作用，才能实现工作重心的前移下移，打通服务群众最后一公里，补齐工作短板。”谈起党建工作与信访工作的关系时，黄文来这样对记者说。
因此，抚顺市把省交办信访积案作为共产党员先锋工程，截至目前，抚顺市省交办积案办结率达到了98%。
在抚顺市望花区朴屯街道岫岩社区和天成社区采访时，记者发现这里软硬件设施齐全，工作人员齐全，有集调解、综治、民政、社保、就业服务为一体的办公大厅，而最让记者耳目一新的便是那以红色为主体的党建文化墙，上面记录的是社区开展的各类党建活动。
王琳告诉记者，他们在“党建+信访”工作中创新成立特色组织“居民说事”，在社区老党员家中成立了6个“居民说事”点，居民们有什么矛盾纠纷首先都会来到这里议一议。
岫岩社区中有四栋楼属于弃管楼，今年雨季时，四栋楼居民代表向“居民说事”点的老党员反映，四栋楼不同程度漏水，居民意见得很大。老党员了解情况后第一时间反映到了社区，通过社区协调抚顺市启动了房屋维修基金在第一时间对房屋进行了维修，及时解决了居民的问题。
在抚顺市，像这样的“党建+信访”组织还有很多，如天成社区亲情快递，将老党员家设为亲情快递站，老党员作为“快递员”为居民调解矛盾纠纷等，第一时间将居民的矛盾纠纷消除在了萌芽状态。
黄文来告诉记者，在健全完善市级信访网站功能基础上，他们明确每个社区(村)指定专人负责采集群众的意见建议，指导群众通过网络反映意见、诉求，开展了分片网格式管理，统一制发了信访事项代理授权委托书，通过代理将信访事项委托人、代理员、基层党支部紧紧地捆绑在一起，真正将网上信访工作的触角延伸到了基层，根系扎进了每个村民小组和居民小区，实现了由过去的信访部门坐等群众来信来访，变为向基层主动了解意愿、帮助群众网上反映意见、共同促进问题解决的大转变，进一步畅通了最后一公里的工作通道，使群众不出门、不走访、不花钱便可快捷地反映意见诉求，实现各级组织齐发力、数据多跑路、群众少跑腿。
后记：如今，抚顺市通过机制创新和网上信访指导站、代理站，引导和代理群众网上投诉，使这些基层党组织真正成为了党委政府了解社情民意的窗口，为民服务、排忧解难的帮手。