我省各地“平安组织”掠影
他们，是一群维护社会平安的“特殊”组织，真正实现了“人民治安人民办”，在化解矛盾、维护稳定、促进和谐方面发挥了“黏合剂”、“减压阀”的作用。
他们，从创建到发展，起源于基层，来源于实践，用志愿服务行动，影响和动员群众从自身做起、从小事做起，共同关心、支持、积极参与到平安建设工作中来，从而增强群众的安全感，提高群众的平安意识，为建设“平安辽宁”加油助力。
他们，从最初的看家护院、参与治安防范发展到现在的参与化解社会矛盾、处置突发事件、开展法治教育等，主动承担起了一些党委政府挠头的矛盾纠纷的处理，已经成为“为政府分忧，为百姓解难”的民间组织。
村里的大事小情离不开调解员
题记
营口市的家庭教育平安志愿者组织，利用自身的专业优势，走进社区，走进家庭，帮助人们提高素质，宣传法治教育观念；抚顺市成立民生热议大舞台、阳光驿站、金牌调解队伍等多个特色的调解组织维护和谐稳定。
辽阳市平安志愿者协会创新搭建起群防群治力量自我管理、自我服务的有效平台，发动社会各界和广大市民群众参与社会治安综合治理和平安建设，形成群策群力、群防群治的合力，实现了治安自我防范、矛盾自我调处、法治自我教育。
这些新型的群防群治组织形式通过对社会资源的激活，已经成为基层党委政府管理社会稳定的体制外力量，形成了政法专业队伍与群众自治组织联动的新型社会稳定管理体制。
如今，我省各地依托这些平安组织健全了多元化解矛盾的新机制，构筑了处置突发事件的新阵势，完善了社会治安防控的新体系，拓宽了法治宣传教育的新渠道，初步形成了政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会组织力量互动的新格局。
他们，从“看家护院”到解决难题
平安组织是维护社会稳定的一支重要力量。群众中蕴含着极大的平安愿望和参与平安建设热情，这是社会管理体制创新的强大原动力。他们是群防群治社会治安的“主力军”，他们在人防、物防、技防的社会治安防控体系框架内，平安组织作为自治的群防群治队伍，积极投身于治安巡逻、看家护院等防控工作，完善了社会治安防控的体系。
平安志愿服务工作是一项聚合民力、服务民生的系统工程和长期性的任务，当工作平台搭起来了，服务队伍建起来了，如何科学管理这支庞大的、相对松散的队伍？在深入推进这项工作中培育特色、创建品牌、打造亮点，吸引更多的群众参与到这项活动中来，是在发展过程中需要及时破解的一项课题。
20万“兵”守护一方平安
“聚是一团火，散是满天星”，用这句话来形容大连的平安志愿者是最恰当不过了。20万平安志愿者，20万“兵”，他们在平凡的岗位、平凡的工作中发挥着重要的作用。
今年3月14日，大连市平安志愿者服务中心第一次理事会召开，审定了工作章程，推举了理事长，拉开了筹建大连市平安志愿者服务中心的帷幕。这是大连市综治办为破解管理人员不足、技术支持不力等难题的又一创新之作。
大连市平安志愿者服务中心成立后，积极协助大连市综治办进行平安志愿者的招募与管理、宣传与推广、活动策划与组织、开发管理、维护平安志愿者微信订阅号等工作。
近年来，大连市平安志愿者队伍不断向专业化、特色化延伸发展。2015年12月9日，大连市第一支平安志愿者专业服务队伍——青年律师服务队成立。这是大连市平安志愿服务走向实体化、专业化的标志。随后，大连市综治办相继推动建立了医疗、心理、金融、大学生、外来人口、青少年教育保护等10支专业化的平安志愿服务队。
解放军210医院平安志愿者医疗服务队，深入全市社区卫生服务中心、乡镇卫生院，开展“军民共建医疗帮扶”大型义诊活动。在第十四届中国国际软件和信息服务交易会上，这个服务队提供了高效的医疗保障服务。
黄鹤心理平安志愿者服务队在中小学校开展了“寒风送暖，关爱心灵”系列心理健康讲座；大连市幸福婚姻家庭研究会下属的平安志愿者健心服务队，先后组织了400余场针对青少年心理疏导的沙盘培训。
今年4月27日，对大连市平安志愿者青年律师服务队来说，是一个值得纪念的日子。在市中级人民法院会议大厅，举行了青年律师服务队进驻大连市中级人民法院诉讼服务中心启动仪式。这是大连市综治办、大连市中级人民法院和大连市律师协会协同开展的一项法律服务活动。
在大连市中级人民法院诉讼服务大厅，设立了“青年律师平安志愿服务岗”，80名青年律师志愿者是大连市律师协会经过层层审核，从全市2074名45岁以下的青年律师队伍中遴选出来的。此举一出，群众拍手称快，律师志愿者无偿提供的法律咨询和诉讼指引服务，使他们少走了不少弯路。
市综治办的领导说：“我们开展平安志愿服务活动，就是要与平安建设需求精准对接，将志愿服务变成‘雪中送炭’、‘合作共赢’的好事。”
据不完全统计，平安志愿者专业服务队自成立以来，义诊群众5000余人次；为群众免费提供心理咨询、法律咨询服务3000余人次，化解矛盾120余件；出租车服务队为公安机关提供各类案件信息500余条，协助破案205起。
每一组数字后面，都倾注着平安志愿者的心血，饱含着他们对这座城市最深沉的爱恋之情。
平安志愿者协会，百姓点赞
杨永秀是辽阳市平安志愿者协会的一名成员，她居住在白塔区文圣街道南水洞社区，在她眼里社区的事就是她的事，社区的活动少不了她，社区的宣传少不了她，自她担任楼长一职后，居住的楼宇治安、环境等方面管理有序，居民安居乐业。
去年1月16日下午，杨永秀搀扶着一位老人来到了社区，老人是从农村搬到市里居住的，老人一早便出门到儿子家，可是到了儿子家后发现家里没人，老人就想往回走，结果在护城河附近迷路了，恰好杨永秀和她老伴午饭后到护城河边散步发现了迷路的老人，他们看老人非常无助又说不清自己家住哪里，为了老人的安全着想，杨永秀和她的老伴先把老人送到社区，经社区工作人员及派出所民警的帮助，老人最终回到自己的家中。
辽阳市综治办三科科长林立军告诉记者，今年5月18日，辽阳市成立了“辽阳市平安志愿者协会”，通过协会桥梁纽带作用，创新搭建起群防群治力量自我管理、自我服务的有效平台，发动社会各界和广大市民群众参与社会治安综合治理和平安建设，形成群策群力、群防群治的合力，实现了治安自我防范、矛盾自我调处、法治自我教育。
林立军介绍，他们还专门为平安志愿者协会制定了《平安志愿者协会章程》，各县(市)区和相关行业、乡镇(街道)、村(社区)要分别建立平安志愿者分会、平安志愿者工作中心、平安志愿者工作站，使平安志愿者网络层层覆盖、遍布全市。
各级平安志愿者组织按照“统一组织、分级负责、条块结合、重在基层”的思路，动员党政机关、企事业单位工作人员和公益性岗位、“五老人员”、大中专学生、辖区商铺店主和一切可动员的社会力量加入平安志愿者。同时，依靠市文明办志愿者主管部门，市民政局民间组织管理部门，整合各层次、各领域志愿者队伍加入平安志愿者，不断壮大平安志愿者队伍。平安志愿者需到村(社区)工作站报名登记，在“辽阳综治”微信公众号平安志愿者注册平台实名注册。
按照“服从对象所需、平安志愿者所能”的原则，各县(市)区在本地区平安建设需求调查和评估基础上，提出平安志愿服务需求项目计划，如：治安巡逻、特殊人群服务管理、心理疏导、小区物防器材知识宣讲等平安建设项目，鼓励广大平安志愿者根据个人意愿，在各级平安志愿者组织的统筹安排和合理调配下，为需求方提供平安志愿服务，实现平安志愿服务供求双方的自动对接。
截至目前，全市平安志愿者近5万人，实名注册已超过3000人。以平安志愿者为骨干的广大群防群治队伍逐渐成为了新时期有效维护全市社会稳定、推进平安建设的重要力量。
平安志愿服务内容丰富多彩
如今，辽阳市平安志愿者积极适应新形势下平安建设的需要，主动拓展职能范围，广泛参与社会服务治理，进一步丰富发展了平安志愿服务的内涵和外延，为全市平安建设发挥了重要作用。
平安志愿者能够充分发挥身处基层、贴近群众的角色优势，担当安全稳定信息员。在街头巷尾、楼门院落及时了解收集社情民意，并在第一时间排查发现，上报各类涉及反恐防暴和安全稳定的行动性和苗头性信息，为专业部门及时应对突发事件提供有效信息。今年以来，全市平安志愿者力量累计向公安机关提供各类情报信息线索2000余条。
平安志愿者能够充分发挥人员多、情况熟、分布广的优势，担当社会治安巡逻员。在村(社区)和公安机关的指导下，组织开展治安巡逻、邻里守望，及时发现、报告和消除各类治安问题和安全隐患，宣传引导群众出行，争取市民理解支持。
平安志愿者能够充分发挥生活在群众中间、联系群众紧密的优势，担当矛盾纠纷调解员。紧密依托基层党委政府和各级人民调解组织，动员组织在群众中有影响、有威信的党员干部、群众代表和调解能手，通过入户走访，民意恳谈、社区议事等形式，广泛了解民情、全面收集民意，协助开展矛盾纠纷排查化解工作。
平安志愿者能够充分发扬热心公益、抚危济困的志愿精神，担当特殊人群服务员。针对流动人口、社区矫正人员、刑满释放人员、闲散青少年、重性精神病人等特殊人群，积极协助专业部门开展政策宣传、服务登记、社区矫正、安置帮教、教育转化和探访护理，分门别类地开展一系列志愿服务活动，帮助他们解决生活与工作中的实际困难，推动形成政府、社会、家庭三位一体的社会化关怀帮扶体系。
平安志愿者能够充分发挥城市主人翁作用，担当城市秩序劝导员。协助专业部门加强城市环境秩序整治，对摆摊设点、占道经营、违法停车等影响地区治安环境和城市秩序的各类违法经营行为、矛盾纠纷进行劝导调解，以柔性化管理的方式维护城市秩序，做好城市运行状况的监测与维护，营造优美的城市环境。
调解，是他们的拿手好戏
平安组织已成为社会矛盾调处的主力军。志愿者们由社会各界政治觉悟高、协调能力强的人员构成。这些成员，来自群众，服务群众，既有较高威望，又有丰富经验，在做好群众工作、化解矛盾纠纷方面具有独特优势，他们出面处理问题和矛盾，往往起到事半功倍的效果。
在基层，平安建设工作者接触最多的莫过于矛盾纠纷，为了维护一方的平安稳定，许多基层单位成立了具有地方特色的矛盾纠纷调解组织，抚顺市顺城区抚顺城街道就是其中之一。
近年来，抚顺城街道为从源头处化解矛盾纠纷，将矛盾纠纷消除在萌芽状态，他们相继成立民生热议大舞台、阳光驿站、金牌调解队伍等多个特色的调解组织，让百姓真正感受到了话有地方说，心结有人开，事情有人办，较好地维护了一方的和谐稳定。
平安志愿者小红帽巡逻队在巡逻
民生热议大舞台
化解矛盾有妙招
以前，抚顺城街道工作人员常常感到，有些居民由于对一些事情不理解，又得不到很好引导和解释，有话无处说而心生不满。为此，他们于2009年成立民生热议大舞台，使矛盾纠纷得到了有效的化解。
抚顺城街道党工委书记曲家成告诉记者，民生热议大舞台由律师、两代表一委员、社区民警组成，当居民产生矛盾纠纷时，就可以来到社区将解决不了的问题放在桌面上聊一聊，议一议，很多矛盾纠纷就都解决了。
前不久，抚顺城街道新城社区居民陈某来到了社区民生热议大舞台反映情况，称自家楼上住户家中漏水，严重影响了其日常生活，她多次找到楼上住户，但是楼上居民声称自己家不漏水协商未成，引起了激烈的矛盾纠纷，多次要大打出手。
了解情况后，社区调解员第一时间来到了陈某家，发现她家墙顶表面留下了许多污水水渍，并不时的还有水滴下，便立即来到了楼上住户家，但家中空无一人。
为了解决这起矛盾纠纷，社区工作人员经过多方查找，找到了楼上住户的亲属，再由亲属通知本人，让他配合陈某进屋查看漏点并且维修。三天过后，房主终于回家了，社区调解员通过晓之以理动之以情的调解，使楼上住户承认了错误，并且找来了专业的维修人员对漏水处进行了维修。至此，一起即将激化的矛盾纠纷得到了有效的化解，两家人握手言和，陈某也露出了久违的笑脸。
阳光驿站
从心灵深处化解矛盾
抚顺城街道地处老城区，失业人口较多，该街道工作人员曾做过一个统计，失业时间越长的人，心态越不好，致使经常产生矛盾纠纷。于是，他们成立了注重心理调解的阳光驿站，并定期邀请心理学专家对街道和社区工作人员进行培训，使许多矛盾纠纷化解在了萌芽状态。
前不久，抚顺城街道高山社区居民王某在家中嚎啕大哭，社区工作人员发现这一情况后将其带到了社区阳光驿站。经询问得知，王某因生性胆小，害怕在存钱期间被抢而不敢独自一人去银行，想让家人陪同，却遭到了家人的拒绝，因此发生了矛盾纠纷。社区工作人员了解情况后，对王某进行了心理疏导向其说明了现在的治安状况，解开了王某的心结，并将其家人请到了社区，向其说明了王某不敢去银行的原因，使这起矛盾纠纷得到了有效的化解。
曲家成告诉记者，如今抚顺城街道所有社区均设立了阳光驿站，自从阳光驿站成立以后，街道居民的心理问题得到了有效的解决，矛盾纠纷也越来越少了。
“阳光驿站现在就是我们的心灵港湾，我们有什么烦心事都会来到这里与社区工作人员聊一聊，解决了我们许多难题。”新城社区一居民对记者说。
金牌调解队
化解矛盾在萌芽
除了民生热议大舞台和阳光驿站外，抚顺城街道在化解矛盾纠纷中还有一宝，那就是金牌调解志愿者服务队。
曲家成告诉记者，金牌调解志愿者服务队由律师、派出所民警、各社区书记和调解主任组成，负责抚顺城街道辖区内的法治宣传、法律咨询、矛盾调解、法律援助、法律服务、法律研讨等工作。引导辖区居民全民懂法、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，逐步促进法治观念和法治思维形成，使各种矛盾和纠纷在萌芽状态得到了有效化解。同时，他们结合公共法律服务进社区活动，将每月6日做为金牌调解志愿者服务队活动日，定期开展活动。
曲家成还告诉记者，工作中，各社区把矛盾纠纷统一收集，能解决的问题在社区中就地解决，不能解决的问题告知当事人走司法相关程序，需要上级有关部门协调解决的问题，由街道相关部门向市、区司法部门或相关部门反映，申请援助，并于7个工作日内反馈调解意见。
如今，抚顺城街道在多个特色调解组织的积极工作下矛盾纠纷得到了有效的解决，很好地维护了一方的平安稳定。
法治宣传教育“新渠道”
开展法治宣传教育是“平安组织”的主要职责之一。志愿者们在组织安排下，协助开展法治宣传教育工作，他们充分发挥地熟、人熟、情况熟的优势，走街串巷，向群众普及法律法规知识，提高广大群众的法律意识和法治观念。
村里定期开展法治宣传教育活动
家庭教育志愿者团队走家串户宣讲
前不久的一天，营口市家庭教育志愿者团队的志愿者们分别深入到营口市站前区春光社区、公园社区和西市区风光社区、建新社区开展家庭教育和反家庭暴力法律知识讲座。志愿者们围绕青少年心理健康、妇女反家庭暴力等内容，为社区居民进行讲解，解读反家庭暴力法的相关内容，还回答居民提问，帮助居民解决家庭教育过程中遇到的问题和困扰，使家长们进一步认识到心理健康对家庭教育的重要意义，同时更新了家庭教育理念，掌握了家庭教育知识。居民当中的女性也进一步提高了维护自身合法权益的意识。
营口市家庭教育志愿者团队是一支平安志愿者组织，150名队员来自学校、律师事务所、司法机关以及其他社会组织。他们利用自身的专业优势，无私奉献，通过走进社区、走进家庭，帮助人们提高素质，培养和睦家庭观念，提高家庭教育水平，促进家庭成员之间的和谐，同时教给家长科学的教育理念，帮助孩子平稳度过青春期。
志愿者团队队员葛占娟是辽宁百运律师事务所副主任，她还是辽宁省女律师工作委员会委员、辽宁省未成年保护律师团成员。她作为家庭教育志愿者的一员，为了有更多的时间参加家庭教育活动，辞去了律师事务所主任的职务，担任副主任。她在社区进行家庭教育时，主要是通过解读与家庭相关的法律来为这些家庭提供帮助。
今年5月份的一天，她在春光社区进行法治讲座时，看到了居民对法律知识的渴望。她通过案例向居民介绍了家暴的特点、形式以及出现暴力时如何应对。她告诉居民，对家庭暴力要零容忍，家庭成员对家暴有报告的义务。她特意强调，一旦出现家暴一定要依法维权。那天，很多居民头一次知道紧急庇护制度，还知道了向法院申请人身保护令。
居民李秀芝说，她的家庭挺和睦的，但是一位与她关系比较好的姐妹曾经跟她哭诉过自己在家被丈夫打过的事情。李秀芝只知道劝，却不知道该如何依法对付家暴。李秀芝说：“听了葛律师的报告，我一定把如何对待家暴的方法告诉我的姐妹，让她用法律保护自己。”
那天参加听课活动的还有不少家长，他们对葛律师提出的“赏识教育”非常感兴趣。因为子女成长教育是家庭教育的重要一部分，所以葛占娟在讲完反家庭暴力法之后，又针对未成年人的教育与居民进行了交流。葛占娟告诉记者，孩子教育也是维系家庭和睦的关键一环。因为对子女教育方法不同引发夫妻矛盾，甚至走向离婚的案例屡见不鲜。同时，教育青春期的子女而盲目进行打骂的家长也不占少数。所以葛占娟又讲了《未成年人保护法》。葛占娟说，出现教育问题如果把问题推向社会，就等于把孩子推向了社会，孩子就可能成了问题少年。葛占娟告诉居民家长，如果只重视文化教育，很可能使孩子输在德育起跑线上，输在了人生的起跑线上。
葛占娟和她的志愿者伙伴们，通过家庭教育知识、法律常识、妇幼保健、技能培训、心理健康等方面内容的讲座和对自闭症儿童采取一对一心理疏导以及对农村留守流动儿童的关爱等形式，开展一系列活动，让很多居民家庭受益。
法制宣传协会：宣传的民间载体
同样，在大连有一支义务普法队伍——大连市法制宣传协会。大连市法制宣传协会是东北首家由社会各界从事法制宣传工作者自愿组成的地方性、专业性、非营利性的社会组织。
自2006年成立以来，来自各行各业的志愿者开展调解民事纠纷、代写法律文书、进行基层普法宣传工作。协会被大连市授予“文明单位”称号，并多次荣获辽宁省和全国“先进社团”称号。
“法律进车站”为流动人口送“法制大餐”，“法律进工地”为农民工撑起保护伞，“法律进社区”《物权法》走进百姓家，“法律进校园”为未成年人撑腰，“法律进单位”促进企业合法经营，“法律进媒体”普法宣传社会化，“法律进农村”共创城乡文明人……这些都是大连市法制宣传协会推出的“法制大餐”。
据了解，大连市法制宣传协会刚成立时只有几十人，现在已经有了上万名志愿者，他们中间不仅有专家学者、律界精英，也有公检法等机关部门的“一把手”。放下身段、站上讲台已经成为志愿者的自觉，下沉基层、排忧解难已经成为大连普法常态。他们在协会的组织下，进社区、进校园、进企业、进农村，为普通群众宣传法律常识、解决实际困难，受到了群众的欢迎和好评。
以前弱势群体是法治宣传盲区，因此加强对进城务工人员的权益保障工作显得尤为紧迫。从2009年开始，大连市法制宣传协会联合大连市总工会，在媒体开辟法律援助专栏，24小时接听电话，为弱势群体提供法律援助。由高校法学院院长、律师事务所主任等46名专业人士组成的“法律援助服务办公室”承担起帮农民工、社区困难群众维权、诉讼等公益职责。
2011年夏季，大连市法制宣传协会组织普法小分队来到了甘井子区一处建筑工地，开展普法宣传活动。活动中，协会会员和一农民工谈心得知，孙姓农民工在建筑工地工作时，被大吊车吊的铁管子砸到头部，但抢救中肇事工地的包工头跑了，没人付抢救费，情况危急。
面对紧急情况，协会负责人立即与大连市法律援助中心联系，及时派出律师和协会会员无偿为孙姓农民工进行法律援助。经过多方努力，终于找到包工头，依法说服其到医院交付9万余元抢救费，保住了该农民工性命。农民工出院后含泪说：“是法律救了俺的命，是法制宣传协会救了我们一家人。”
大连市法制宣传协会沉到基层调研时发现，大连理工大学城市学院即将毕业的大四学生不能正确地依法填写《劳动合同书》，被骗上当时有发生。为此，该协会派出12名律师到该院为140余名大四学生指导如何正确填写《劳动合同书》，并讲述如何依法防骗，维护自己的合法权益。
7年来，该协会共走进大连理工大学城市学院、大连四十六中学等20余所学校，受益学生3万余人次。
为了让孩子从小有法律意识，大连市法制宣传协会在大连市沙河口区东北路小学建立了“大连市青少年法律培训基地”，来自辽师大、大连大学等高校的专家学者，带着通俗易懂的小故事，定期到这里进行“法律启蒙”。
目前，协会普法志愿者已走进大连20多所大中小学。除进校园外，大连普法宣传还进入了车站、广场、工地、企业，在全市织起一张庞大的普法宣传网。
目前，大连法制宣传协会普法已经覆盖了60万人次，成为“法治大连”建设中最有效的民间载体。
【后记】
我省各地的平安组织是密切党群关系的重要途径。由于平安组织来自民间，在群众中有较高威望，深受群众爱戴，群众有什么意愿都向他们诉求。而他们也及时传达化解群众与政府之间的问题，特别是在处置突发事件时，这些平安组织更是成为政府与群众沟通的和平使者，成为群众与政府之间的“过滤带”，同时也有利于群体之间的协调对话，从而减少矛盾，避免冲突，成为密切联系党群关系的重要途径。
记者采访中发现，这些平安组织重视百姓的参与热情，注重依靠百姓的参与力量，扩大平安建设成果，努力将依靠百姓共建平安的过程变成百姓共享平安的过程，坚持把百姓受惠不受惠、满意不满意、放心不放心作为平安组织的根基，群众参与、共享平安成为平安组织的立足之本。
这些平安组织是组织百姓参与平安建设的重要平台。他们代表群众利益，百姓通过这个平台来保障自身的基本利益，维护民生、民主监督，办好群众急切要办的事情，化解矛盾，参与社会管理。同时，他们还在日常工作中，依靠自己来自于群众的身份，了解社会各个层面的不同需求，寻求解决方案，从不同的角度向当地党委、政府和司法机关提供咨询、建议和信息，帮助决策。